Жилищная политика — проводимая органами государственной власти и местного самоуправления политика, направленная на обеспечение нуждающихся жильем.
По числу построенных квартир на тысячу человек населения Советский Союз занимал одно из первых мест в мире. Тем не менее жилищная проблема оставалась острой.
К началу перестройки в СССР на очереди на получение жилья состояло 14 млн. семей (40 млн. человек). Наибольшее число нуждающихся находилось в РСФСР - более 8 млн. семей. При этом 30 млн. кв. м (17% всего жилищного фонда России) оказались размещенными в ветхих и аварийных строениях, более 14% государственного и муниципального жилищного фонда России нуждалось в неотложном ремонте.
С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась за счет не общественных фондов потребления, а собственных средств граждан. Государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище (ст. 40 Конституции РФ). В то же время провозглашается, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов. Кроме того, поставлена задача создать рынок жилья, преодолеть отрицательные последствия уравнительного распределения жилья. С этой целью была проведена приватизация жилых помещений, т.е. бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах. В настоящее время приватизировано более 60% государственного и муниципального жилья.
В стране реализуется несколько программ жилищного строительства, основной из них является государственная целевая Программа "Жилище" 1993 г., которая предусматривала довести объемы жилищного строительства и ввода жилья в эксплуатацию к 1995 г. до 50 - 56 млн. кв. м . Однако она не была полностью выполнена, срок ее реализации продлен до 2001 г. 29 марта 1996 г. Президент РФ принял Указ "О новом этапе реализации государственной целевой Программы "Жилище" , в котором поставлены следующие задачи:
обеспечить возможность улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним достатком путем внедрения в практику долгосрочных жилищных кредитов на приемлемых условиях, предоставления субсидий на строительство и приобретение жилья, оказания помощи в развитии индивидуального жилищного строительства и других мер государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилье;
увеличить объемы и повысить качество жилищного строительства;
расширить права органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан, в проведении жилищной реформы и др.
Решение жилищной проблемы в России осложняется необходимостью обеспечить жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С целью рационального регулирования потоков граждан, выезжающих из этих мест, 10 июля 1995 г. принята Федеральная программа "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" , в которой предусмотрены два этапа решения этой проблемы, а также определены основные источники финансирования жилищного строительства: средства из федерального и муниципального бюджетов, из бюджета субъектов Федерации северных территорий, личные средства северян, льготные кредиты, безвозмездные субсидии и др.
Принятие Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) ознаменовало новый этап развития жилищных отношений в России. Большинство норм ЖК РСФСР 1983 г. уже давно устарело и не соответствовало стихийно развивающимся в русле рыночных преобразований жилищным отношениям. Реальность требовала соответствующего законодательного закрепления.
В Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2004 г. проблема качества и доступности жилья поставлена на первое место среди других социально-экономических задач, затрагивающих, как подчеркнул Президент РФ, "практически каждого гражданина, каждую российскую семью".
В настоящее время приняты четыре составляющих оценки развития страны: реальные доходы граждан, обеспеченность жильем, уровень образования и здравоохранения. Два первых показателя непосредственно связаны с проблемой доступности жилья.
Проблема повышения обеспеченности граждан жильем делится на две взаимосвязанные задачи:
а) повышение объемов и качества жилищного строительства, т.е. увеличение предложения на рынке жилья;
б) повышение возможностей граждан по приобретению жилья, т.е. увеличение платежеспособного спроса на рынке жилья.
Общий объем жилищного фонда России - 2,85 млрд. кв. м (19 млн. жилых строений). Однако из них 62,1% - старше 30 лет; 3,1% (88,7 млн. кв. м) - ветхий и аварийный фонд, в котором проживают более 2,5 млн. человек; более 15 млн. человек проживают в панельных зданиях, построенных в 50 - 60 гг.; около 40 млн. человек - в неблагоустроенных квартирах. Средняя обеспеченность жильем в России составляет 19,7 кв. м на человека. Это в два-три раза меньше, чем в развитых странах (например, Мадрид - 24, Париж, Лондон - 32, Стокгольм - 40 кв. м на человека).
Падение объемов строительства жилья связано с тем, что в условиях перехода к рынку доля капитальных вложений государства в данный сектор экономики сократилась с 85% в конце 80-х гг. до 20% в настоящее время. При этом до сих пор не сформированы механизмы, обеспечивающие приток необходимого объема внебюджетных инвестиций. Главная причина - административные и бюрократические барьеры, препятствующие внедрению рыночных механизмов в инвестиционно-строительную деятельность.
Велика зависимость инвесторов и строителей от местных администраций при выделении земельных участков под застройку. Требуют срочного решения проблемы, связанные с получением исходно-разрешительной документации, согласованием и проведением экспертиз градостроительной и проектной документации. Не применяются конкурентные процедуры предоставления участков на торгах. От подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию и государственной регистрации права на объект недвижимости проходит от 1,5 до 3,5 лет. В этом процессе может быть задействовано от 25 до 40 различных инстанций, в которых надо получить до двух сотен подписей. Все это в конечном итоге приводит к удорожанию строительства и повышению цены продажи жилья. В настоящее время наблюдается устойчивый рост цены на жилье на первичном и вторичном рынках (например, только за 2004 г. в регионах цены выросли на 26%, в Москве - на 45%). Средняя цена на первичном рынке в два-три раза превышает себестоимость строительства. Цена на вторичном рынке приближается к цене на первичном рынке, что свидетельствует о дефиците жилья.
Система ипотечного жилищного кредитования разворачивается, но пока годовой суммарный объем кредитов - менее 10 млрд. руб. Составной частью системы ипотечного жилищного кредитования являются надежные и прозрачные в финансовом отношении механизмы накопления средств гражданами в целях приобретения жилья. Однако при существующей законодательной базе возникающие во многих регионах России подобные схемы, в том числе схемы долевого участия в строительстве и жилищно-накопительные кооперативы, обладают повышенными рисками для граждан, поскольку отсутствуют механизмы, гарантирующие возвратность вложенных ими средств. Все это привело к тому, что:
в очереди на улучшение жилищных условий стоят 4,43 млн. семей (8,6%);
время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами составляет 15 - 20 лет;
количество желающих улучшить жилищные условия составляет 61% (31,6 млн. семей);
общая потребность в жилье составляет порядка 1,57 млрд. кв. м (55% имеющегося фонда);
за 2003 г. улучшили жилищные условия 230 тыс. семей (0,7% желающих).
Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для большинства желающих является более чем затруднительным. При этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно с использованием кредита либо с частичной помощью государства приобрести жилье.
В жилищном законодательстве существуют несомненные пробелы, сдерживающие:
1) спрос на рынке жилья, в том числе:
а) все еще достаточно высокие процентные ставки по ипотеке (11 - 13%);
б) высокие цены на жилье;
в) смешанный состав очереди на получение социального жилья;
г) высокие ограничения в области определения жилищных прав;
2) предложение на рынке жилья, в том числе:
а) большое количество согласований исходно-разрешительной документации;
б) отсутствие земельных участков с инфраструктурой и процедур доступа к этим участкам.
По оценкам экспертов, наиболее тяжелая ситуация в этом вопросе сложится в 2007 г. Поэтому муниципалитетам необходимо уже сегодня приступать к его решению.
В основной своей части сектор жилищного строительства приватизирован - 90% строительных организаций являются частными компаниями. Требования рынка обусловили переход строительного комплекса на новые, более прогрессивные конструкционные системы: уменьшение доли крупнопанельного строительства; в пользу кирпичного, каменного, монолитного и сборно-монолитного.
Для существенного увеличения объемов и качества жилищного строительства, формирования рынка доступного жилья необходимо снять существующие организационные, административные и нормативные правовые ограничения.
Новая редакция Градостроительного кодекса РФ наряду с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами должна обеспечить комплексность и взаимосогласованность норм, регулирующих деятельность по территориальному планированию, подготовке и реализации инвестиционных проектов в сфере жилищного и иного строительства, снять препятствия по инвестированию в недвижимость и жилищное строительство, урегулировать деятельность в этой сфере государства, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, сформировать правила землепользования с целью застройки на территории муниципального образования.
Более полутора десятков законопроектов направлены на снятие ряда существующих ограничений и развитие системы ипотечного жилищного кредитования и привлечение инвестиций в жилищное строительство, уменьшение транзакционных издержек, в том числе за счет отмены нотариального удостоверения договора ипотеки (сегодня - 1,5% от суммы сделки), формирование кредитных историй и системы страхования ипотечных кредитных рисков.
Формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы, в настоящее время определяется Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 гг. Программа устанавливает основные количественные приоритеты:
1) сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15 - 20 лет до 5 - 7 лет;
2) обеспечение уровня доступности приобретения жилья, при котором средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года. В настоящее время Программа включает девять подпрограмм:
1) "Государственные жилищные сертификаты";
2) "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";
3) "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда";
4) "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации";
5) "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";
6) "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации";
7) "Обеспечение жильем молодых семей";
8) "Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
9) "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан".
В 2004 г. закончился первый этап этой Программы. Прошедший трехлетний период можно назвать предварительным этапом, в процессе которого было разработано большинство подпрограмм, накоплен первый опыт их практической реализации и координации. Программа финансируется и выполняется с превышением плановых показателей. Однако ясно определились и основные недостатки:
1) дефицит федеральных бюджетных ассигнований на выполнение обязательств государства по обеспечению жильем граждан России;
2) отсутствие концентрации федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях, их распыление по девять подпрограмм пяти государственным заказчикам по всем регионам;
3) отсутствие консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;
4) слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе личных средств граждан;
5) отсутствие конкретных мероприятий, направленных на увеличение объемов жилищного строительства.
С 2005 г. начался второй основной, шестилетний этап Программы. С целью повышения ее эффективности предлагается:
1) изменить акцент Программы, подчеркнув направленность на решение проблемы формирования и развития рынка жилья;
2) учесть в тексте Программы вопросы, связанные с принятием пакета законопроектов, направленных на развитие рынка доступного жилья, а также необходимость разработки и принятия нормативных актов федерального и регионального уровней с целью реализации указанного пакета законопроектов;
3) выделить в Программе два основных блока подпрограмм, имеющих цель:
а) государственное стимулирование спроса на рынке жилья путем адресной целевой поддержки отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет установленные законом обязательства;
б) государственное стимулирование предложения на рынке жилья путем формирования инженерной инфраструктуры, участков для строительства жилья, а также реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
Опыт реализации Программы "Жилище" в качестве государственного заказчика-координатора позволяет сделать вывод, что наиболее эффективное использование средств федерального бюджета, предназначенных для выполнения установленных законом обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, достигается, если эти средства направляются в виде адресных целевых субсидий в форме государственных жилищных сертификатов.
Основу второго блока должна составить новая подпрограмма с рабочим названием "Формирование участков под жилищное строительство". В этой подпрограмме и частично в подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда" в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ необходимо разработать и реализовать механизм выделения и инженерного обустройства участков, имеющих комплект исходно-разрешительной документации для строительства жилья, а также механизм последующей реализации таких участков инвесторам-застройщикам на конкурсной основе. Финансирование работ по формированию участков будет осуществляться на паритетных началах за счет регионального (муниципального) и федерального бюджетов. Федеральные средства - на возвратной основе (например, беспроцентный кредит). При этом наносится серьезный удар по условиям существования в строительном процессе таких понятий, как "коррупция" и "взятки".
Ежегодно на реализацию указанных подпрограмм необходимо выделять из федерального бюджета не менее 8 млрд. руб., в том числе не менее 5 млрд. руб. по подпрограмме "Формирование инженерной инфраструктуры для строительства жилья". В качестве перспективы представляется возможным использовать на указанные цели займы международных финансовых организаций, в том числе средства Всемирного Банка. Представляется, что строительный комплекс России способен решить задачи, поставленные перед ним в Послании Президента РФ 2004 г. Сегодня ему для этого нужны: земля, инженерная инфраструктура и воля руководителей всех уровней и ветвей власти. Необходимо начать работу по совершенствованию регионального законодательства и нормативной базы в целом, формированию региональных программ и проектов, генеральных планов и планов застройки в соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями.
http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0307/analit02.php
Задача власти – сформировать предпосылки для перехода к качественно новому этапу в развитии жилищной сферы, заявил Владимир Путин
Не добившись серьезных сдвигов в жилищной сфере, нельзя говорить о закреплении положительных тенденций в демографической ситуации и экономике страны, заявил Владимир Путин.
Об этом Председатель Правительства России говорил на совещании, посвященном подготовке проекта Долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан и комплексу мероприятий, направленных на развитие жилищной сферы в 2009-2012 годах.
По словам премьер-министра, за последние годы объемы жилищного строительства существенно возросли – с 38 млн кв. м в 2003 году до 61 млн кв. м в 2007 году. При этом значительную долю нового жилья составило индивидуальное домостроение. Кроме того, начата реализация первых, экспериментальных проектов комплексного освоения территорий.
Тем не менее, по оценке Владимира Путина, речь идет скорее о «компенсационном росте» объемов жилищного строительства, которое «только восстанавливается после глубокого спада 90-х годов».
Имеющиеся резервы для роста объемов вводимого жилья «в основном исчерпаны», считает глава Правительства. «Все острее ощущается дефицит подходящих земельных участков, инженерной, социальной инфраструктуры, энергетических мощностей, дорог», - отметил он.
В этой связи Владимир Путин заявил, что Правительство должно «сформировать предпосылки для перехода к качественно новому этапу в развитии жилищной сферы». В частности, необходимо довести количество россиян, способных самостоятельно или с использованием механизмов господдержки решить свои жилищные проблемы, с сегодняшних 18% до 60%.
Премьер также рассказал, что к 2012 году в стране планируется выйти на объемы жилищного строительства в 115 млн кв. м, а к 2020 году – 154 млн кв. м. «Будущее - за комплексным освоением новых территорий, в том числе, в рамках проектов малоэтажной застройки», - уточнил Владимир Путин.
Достижению поставленных целей будет, в частности, способствовать деятельность Фонда содействия развитию жилищного строительства, который начнет свою работу уже в ближайшие месяцы. В Фонд будут переданы неиспользуемые или используемые не по назначению земли, находящиеся в федеральной собственности. «Это, прежде всего, участки, расположенные в городской черте либо в ближайших пригородах», - пояснил глава Правительства.
Он также обратил внимание на то, что необходимо продумать новые способы стимулирования субъектов Федерации и муниципалитетов к созданию условий для роста объемов вводимого жилья. Так, предлагается перейти от практики перечисления регионам «множества мелких субсидий» к системе предоставления единой федеральной субсидии на развитие инженерной и социальной инфраструктуры. При этом, как уточнил премьер-министр, «право на получение этой субсидии получат только те регионы, которые выполнят установленные требования».
Кроме того, по мнению Владимира Путина, необходимо «серьезно работать над удешевлением массового строительства», в том числе, оказывая поддержку жилищно-строительным кооперативам и другим подобным объединениям граждан. Благодаря новым техническим регламентам должны существенно повыситься качество и надежность жилых домов.
По его словам, уже разработан комплекс мер для решения вопросов, связанных с выполнением государственных обязательств по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны, военнослужащих, ветеранов. Особое внимание будет также уделено решению жилищных проблем молодых российских семей.
Приоритетные национальные проекты
Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике
http://www.rost.ru
Что делает государство для выполнения обязательств перед отдельными категориями граждан по обеспечению их жильем?
Реформа местного самоуправления создает условия, при которых на обеспечение жильем очередников будет тратиться больше денег. Государство взяло на себя ответственность за счет федерального бюджета обеспечить жильем две наименее защищенные категории граждан – ветеранов и инвалидов. Законодательством определено, что они имеют право на социальную защиту (ФЗ № 5 «О ветеранах» и ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») и средства на обеспечение их жильем заложены в федеральном бюджете.
Кроме того, будет ускорено обеспечение жильем других льготных категорий граждан. К ним относятся:
• Военнослужащие, увольняемые с военной службы; уволенные с военной службы и приравненные к ним лица.
• Переселяемые с комплекса Байконур.
• Переселяемые с территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
• Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф.
• Вынужденные переселенцы.
Численность нуждающихся в улучшении жилищных условий по этим категориям на начало 2005 года составляла более 700 тыс. семей. Для того чтобы обеспечить их квартирами, государство предоставляет субсидии (в виде государственных жилищных сертификатов), размер которых уточняется исходя из рыночной стоимости жилья в том регионе, где они собираются покупать квартиру. На реализацию подпрограммы до 2010 года будет выделено более 133 млрд руб. Это позволит к концу 2010 года обеспечить жильем 132 тыс. семей.
На обеспечение жильем ветеранов и инвалидов в 2006–2007 годах будет направлено 8,4 млрд руб., что позволит обеспечить жильем 30,1 тыс. человек, а на предоставление субсидий категориям граждан, перед которыми имеются государственные обязательства, за два года будет выделено 42,3 млрд руб., что позволит обеспечить жильем 46,1 тыс. семей.
http://www.rost.ru
Выдержки из стенограммы заседания президиума Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
2 апреля 2008 год
Д.МЕДВЕДЕВ (вступительное слово):
..... И сегодня мы с вами остановимся на долгосрочных приоритетах жилищной политики, политики массового строительства жилья, определимся с первоочередными мерами по их реализации на период до 2012 года включительно.
Напомню, чтобы кардинально изменить ситуацию, надо достичь ежегодного ввода одного квадратного метра жилья на человека. Это значит, как минимум, удвоить объемы вводимого сейчас жилья. Сегодня эта цифра составляет порядка 60 миллионов квадратных метров, в перспективе мы должны выйти на 140 миллионов квадратных метров жилья.
За счет чего можно нарастить эти недостающие 80 миллионов квадратных метров? Ответ кроется в изменении самой стратегии жилищного строительства с опорой на наиболее массового потребителя на рынке жилья, то есть на граждан со средним доходом. И здесь самый перспективный путь – это расширение индивидуального жилищного строительства.
Мы с вами об этом уже говорили. Тем не менее напомню еще раз, что в Соединенных Штатах Америки, в Канаде, в Великобритании, в других странах от 70 до 90 процентов жилого фонда составляют индивидуальные жилые дома. А у нас в стране с ее богатейшими земельными ресурсами 77 процентов наших граждан ютится в многоквартирных домах. Понятно, что это пережиток уравнительной политики, когда все индивидуальное целенаправленно вытеснялось. Тем не менее и у нас доля индивидуального домостроения в завершенном строительстве растет: она составила уже более 40 процентов, в отдельных субъектах Федерации этот показатель превысил 90 процентов, что прямо говорит о перспективах такого пути.
Кроме того, совершенно очевидная вещь, что свой дом и земля – это важнейший признак принадлежности к среднему классу, и, по данным социологов, именно этот критерий выделяет сегодня большинство опрошенных граждан. Наконец, наличие своего дома – это фактор, прямо влияющий на решение демографических проблем и на воспитание детей.
У собственников жилого дома принципиально другое отношение и к жилью, и к благоустройству прилегающей территории. У них, прямо скажем, другая психология жизни, ведущая, кстати, и к росту их экономической и социальной активности. И, наконец, семья понимает всегда, что земля – это немалый семейный капитал, который с каждым годом прирастает в цене.
Отмечу, что сегодня подавляющая часть строящегося жилья дорога и недоступна для большинства наших граждан. Даже с учетом длинных и дешевых кредитов построить свой дом могут очень немногие. Сейчас это где-то 15–20 процентов населения (вместе с теми, кто либо дома строит, либо квартиры покупает). Однако современные технологии позволяют быстро и недорого возводить качественные дома, но для этого нужно их индустриальное, то есть массовое строительство. Как его наладить и что для этого необходимо сделать?
Нужно сделать три вещи: во-первых, нужны земельные ресурсы, во-вторых, крупные заводы для серийного выпуска домов, производство современных и недорогих строительных материалов и, в-третьих, комплексное инфраструктурное обустройство территорий застройки.
Начну с первого. Главный тормоз индивидуального строительства у нас сейчас до сих пор – недостаточный или скованный оборот земель. Властями разных уровней все еще (зачастую, как правило, искусственно) сдерживается предоставление земель под строительство, а из-за дефицита сформированных земельных участков или гиперинтенсивного роста цен на них продолжает расти цена на квадратный метр.
Между тем Россия – это страна колоссальных земельных ресурсов, и в каждом из регионов пустуют огромные территории. Давайте вдумаемся в такие цифры: землями населенных пунктов сегодня занят всего лишь один процент всей территории страны, или 19 с лишним миллионов гектаров, то есть мы живем на одном проценте нашей территории. Серьезный резерв – это земли, находящиеся в федеральной собственности и используемые ведомствами крайне неэффективно. В этой связи предлагаю создать федеральный Фонд содействия жилищному строительству, куда передать все неэффективно используемые земли министерств и ведомств, госпредприятий и учреждений.
Сразу скажу, что речь может пойти о миллионах гектаров. Главной задачей этого фонда должно стать вовлечение неиспользуемых огромных земельных ресурсов в программу массового строительства индивидуального жилья.
Речь, по сути, идет о том, чтобы дать возможность каждой российской семье, каждому гражданину построить свой дом, который будет принадлежать ему, его детям, его внукам, так, чтобы земля не была предметом спекуляций, а была капиталом, который будет помогать гражданам в решении их жилищных проблем. В этой связи предстоит подготовить и соответствующий указ Президента, и принять соответствующий федеральный закон. Кроме того, Правительству необходимо принять решение, согласно которому должны быть приостановлены все операции с землей со стороны государственных предприятий и учреждений. Торговать землей в нарушение закона – это не их функция, и эту безобразную практику мы должны прекратить.
Еще один момент. Проекты фонда выделения земли должны быть обусловлены параметрами будущего жилья, сроками возведения этого жилья и стимулировать создание индустрии индивидуального жилищного строительства. В первую очередь речь идет о крупных проектах, по сути о целых городах, населенных пунктах с несколькими тысячами домов в каждом из них. Это будет стимулировать производство современных и недорогих строительных конструкций для такого типа жилья, а то сегодня стеновые панели мы ввозим откуда угодно – из Японии, из Бразилии, – и результатом является то, что недорогое (по замыслу соответствующих строительных организаций) жилье становится доступным только для богатых. И это при том, что у нас в стране и огромные запасы собственного леса, и немалые сегодня накоплены финансовые средства.
Необходимо содействовать развитию индустрии стройматериалов, мы об этом неоднократно тоже с вами говорили, создать максимально комфортные условия для организации новых и модернизации существующих строительных производств.
И еще один, третий вопрос, о котором я говорил, – это создание инженерной инфраструктуры и одновременное возведение вокруг индивидуального строительства социальной инфраструктуры, то есть детских садов, больниц, поликлиник, школ. Для этого нужно использовать новые формы финансирования строительства инфраструктуры (часть из них реализуется в рамках национального проекта с этого года), а также наконец запустить механизмы кредитования под залог земельных участков. Мы это решение приняли, помните, быстро, на мой взгляд, качественно. Закон есть, но работа не идет. Я просил бы Алексея Леонидовича [Кудрин, вице-премьер, Министр финансов РФ] и Дмитрия Николаевича [Козак, Министр регионального развития РФ] встретиться с банками и поговорить о земельной ипотеке. Потому что когда я с ними общаюсь, они говорят: мы готовы, но нужно сделать еще несколько вещей такого уже подзаконного плана.
В результате, не подменяя рыночные механизмы и дополнительно к тому, что уже сегодня строится, надо способствовать строительству от полумиллиона до миллиона индивидуальных домов в год. Вот наша цель.
Обращаю внимание – это должны быть низкобюджетные дома небольшой площади, от 70 до 120–150 квадратных метров, то есть той площади, которую хотят приобретать наши граждане, которую могут сегодня приобрести, и с невысокой себестоимостью – в районе 20 тысяч рублей за один квадратный метр, так чтобы в перспективе у каждой российской семьи была возможность построить свой дом.
Уважаемые коллеги! Решая жилищную проблему, мы должны особое внимание уделить малоимущим гражданам. Многие страны нашли решение этого вопроса в развитии сектора социального жилья. Уже в ближайшее время в регионах и муниципалитетах должны быть сформированы заказы на приобретение и строительство жилья, которое впоследствии будет передаваться в социальный наем. Следует, наконец, серьезно разобраться с очередью на жилье, которая копилась десятилетиями. И людям нужно предлагать реальные решения, а не обрекать их на бесконечное ожидание. При этом меры поддержки категорий соответствующих людей должны быть адресными, а ипотечные кредиты, которые здесь выдаются, – рыночными, чтобы в них были заинтересованы банки. Но это, собственно, то, о чем мы только что с вами говорили.
И, наконец, нельзя забывать, что уже в ближайшие годы ускоренными темпами будет выбывать жилищный фонд низкого качества. Ежегодно это около 1,5 процента жилищного фонда страны, это десятки миллионов квадратных метров. И поэтому нужно системно, постоянно заниматься состоянием существующего жилищного фонда, его капитальным ремонтом и реконструкцией – продолжать ту работу, которую мы с вами начали по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и эти обязанности, естественно, с нас никто не снимал. Еще раз обратимся к ним на отдельном заседании Совета.
В заключение еще раз вернусь к основной теме, которую обозначил, – к индивидуальному домостроению. Подчеркну еще раз: если мы с вами в полном объеме реализуем этот амбициозный проект, то, без преувеличения, будем жить в качественно иной стране – в стране с другим уровнем жизни и психологии, когда люди смогут чувствовать себя хозяевами земли, а не обитателями трущоб и коммуналок.
Хотел бы специально обратить внимание федеральных ведомств на то, что от их работы зависит результат, и отношение к этому поистине народному проекту должно быть самым серьезным, заинтересованным и приоритетным.
Еще раз, не употребляя громких слов, все-таки хотел бы сказать, что это не вопрос социалки – это в конечном счете политический вопрос, и контроль за его реализацией будет осуществляться на самом высоком политическом уровне
http://www.rost.ru